市住房城乡建设局2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，以迎接和服务保障自治区成立60周年为主线，全面贯彻落实中央、自治区和市委市政府决策部署，凝心聚力、攻坚克难，奋力推动住建事业高质量发展，各项工作取得显著成效。根据《关于报送2025年度法治政府建设情况报告的工作提醒》要求，结合部门职能，现将法治政府建设年度报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和措施

（一）项目谋划制。成立局项目谋划小组，建立项目“每半月谋划”机制，目前已召开谋划会11次，谋划重点项目29个，其中6个已开工建设，增强了项目储备和推进的系统性、前瞻性。抓紧抓实推进系统“十五五”项目谋划，完成《山南市“十五五”住房和城乡建设发展规划》（初稿）、《山南市城市住房发展规划（2026-2030年）》（初稿）编制，申报“十五五”规划项目共268个、估算总投资181.7亿元，为高质量发展奠定良好基础。

（二）限时办结制。制定出台限时办结清单，明确各类事项办理时限。坚持“一周一清单一调度”，调度会督办1天内发出，每周汇总督办工作落实情况。“五化”整治问题原则上1周内整改，局领导交办事项2天内反馈进展，有力提升了机关运转效率和执行力。

（三）定期排查制。建立并固化“周四市政设施排查整治日”工作机制，推动城市管理向精细化、常态化迈进。每周四组织力量对泽当城区绿化、亮化、排水管网及违建开展“四项排查”，累计发现并整改风险隐患294个，整改率超93%，城市基础设施运行安全与整体形象持续改善。在西藏自治区成立60周年大庆期间，组织实施“全城亮化保障”专项行动，采用“白+黑”错峰作业模式，对全市路灯设施进行拉网式检修，高效解决灯杆锈蚀、灯具老化、线路故障等问题，确保大庆期间主要区域亮灯率与设施完好率均达100%，以安全璀璨的灯光营造了喜庆祥和的节日氛围，赢得市民广泛赞誉。此项工作已转入长效管理机制。

（四）创新推进制。面对新形势，勇于改革创新，积极探索民生福祉。一是在全区率先探索“存量商品房转化保障房”模式。按照“政府主导、市场运作”原则，启动收购存量商品房用作保障性住房，旨在多渠道筹集房源、加快构建租购并举体系。目前已完成首批50套房源收购，计划2026年6月底前再完成50套，并同步建立规范轮候库。同时，坚持“新建与转化”双轮驱动，年内建成公租房1400余套，新开工900余套，高效完成市直1300余套公租房配租；二是积极响应国家政策导向，成功争取将山南市纳入全区灵活就业人员缴存住房公积金试点城市，成为全区率先启动该项工作的地区之一。目前已成功办理缴存业务20余笔，为灵活就业群体提供了有力的住房金融支持；三是强力推进在建项目工期优化管理，成效显著。通过持续统筹调度，泽当城区及住建系统纳入工期优化的项目由34个增加至49个，累计在原有优化2890天的基础上，新增工期优化1401天，整体建设进度明显提速。

（五）从严监管制。深刻把握规范项目建设管理、建筑市场秩序、保障质量安全、促进行业健康发展的基石作用，始终保持高压严管态势。制定《关于从严加强建筑业企业管理的实施方案》，全年累计查处住建领域各类违法违规案件79起，实施行政处罚326.55万元，对332家企业累计扣除信用分12848分，258家企业信用等级降为D级限制其参与招投标，有力净化了市场环境。通过“查处一案、警示一片”，企业守法意识与质量安全自觉性显著增强，为城市建设高质量发展筑牢了法治根基。

（六）项目代建制。为提升政府投资项目管理专业化水平与效益，全面梳理项目现有管理制度，进一步完善了项目建设管理规章制度。一是制定出台《山南市住房城乡建设局项目代建实施细则》，强化项目建设全过程管控，对关键环节审核备案，明确安全与资金监管责任，规范验收移交及后期保修程序构建了“全周期·强激励·严约束”新模式；二是制定《山南市住建领域项目负责人、执行人、执行员管理办法》，划定行为“红线”，设定“一票否决”情形，建立“黑名单”联合惩戒制度，并严格约束监管者自身行为。实现了代建项目在规范化水平、投资效益、质量安全、建设效率及廉政防控上的“五个显著提升”；三是制定《住建领域项目实施补充协议》，创新项目管理激励约束机制，实行“管理费+奖励金”绩效模式，推行“保证最大工程费用”与全额履约保函，建立全周期分阶段量化考核体系。

（七）风险防控制。为加强对重点领域、关键环节的监管，我局专门成立了项目监督管理小组，制定了更为严密的内部监督管理制度。进一步完善党组会、局长办公室议事规则，制定《市住建局党员干部“十严禁、十保持”日常行为规范》《市住建局干部职工严格执行“八小时内外”监督管理办法》，完善机关财务管理制度，规范权力运行，将廉政风险防控落到实处，为各项工作健康有序开展提供了坚实的制度保障。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在取得工作成效的同时，对标市委市政府要求，还存在一些问题和不足：一是城乡基础设施还需完善，海拔3500米以上44个乡镇未实现供暖，人居环境和绿色发展上还有短板，城乡污水垃圾处理设施体系不健全。二是住房保障体系还需优化，截至今年10月底，房地产商品房库存仍有2300余套，去化周期较长，房地产市场风险依然存在。三是建筑业转型发展还需强化，本地建筑业企业竞争力不足，前三季度全市建筑业总产值22.34亿元，同比下降28%，产值贡献率偏低。四是质量安全监管还需加强，从各类监督检查情况看，存在关键岗位人员履职不到位等重大安全隐患，参建单位主体责任落实不够到位，监管工作还存在盲点和空白点，造成了部分质量安全问题。五是队伍作风建设仍需持续加强，在一些重点工作中，存在担当意识不强、责任落实不到位、工作作风不扎实等问题，需要进一步加强教育引导和监督管理。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

市住建局党政主要负责人坚持用习近平法治思想武装头脑，深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想和新时代党的组织路线，以党的法治建设统领党的建设各项工作。一是坚持和加强党的全面领导。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，加强党组班子建设，严格执行民主集中制，严格局党组会议、局长办公会议事决策规则，健全总揽全局、协调各方的制度机制。严格执行请示报告制度，对所有重要事情和重要情况都及时向市委报告。二是建设高素质专业化干部人才队伍。严格落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，注重多岗位锻炼、急难险重任务检验和干部职工教育培养，在项目建设、乡村振兴、巡察督察审计整改等工作中锻炼干部，结合机构改革等工作，提拔使用交流干部晋升3名。三是增强党组织政治功能和组织功能。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，2次召开专题会议研究党建工作，实行“三会一课”全纪实管理，不断推进机关党建工作标准化、规范化。抓好党员经常性教育，更新完善宣传活动阵地，开展政治培训100余人。深入摸排党员信仰宗教问题，签订党员不得信仰宗教承诺书。四是深化党风廉政建设和反腐败斗争。2次召开党风廉政建设工作专题会议，健全完善落实全面从严治党主体责任、党组书记“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任清单听取班子成员“一岗双责”责任落实情况汇报，逐级签订《党风廉政建设责任书》，推动“一岗双责”责任落实到位。动态调整部门权责清单，推行限额以下工程服务、设备采购公开比选，深入推进区党委巡视、审计等反馈问题整改。五是持之以恒改进作风狠抓落实。结合市委市政府和住建厅阶段性工作安排，动态调整《2025年重点工作任务推进表》，逐项明确落实措施、完成时限、具体责任人，严格落实工作“清单制+责任制”，以“一周一调度一安排一清单”方式组织推进，及时研究解决推进工作的问题困难，确保每项工作有人抓、抓具体、出成效，以钉钉子精神狠抓工作落实。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市住建局将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，围绕"十五五"规划实施，以城市品质提升为重点，着力促进建筑业、房地产业稳步发展，坚决守牢安全生产、生态保护"底线"，推动"十五五"规划起好步、开好头。

（一）强化政治引领，全面加强党的建设。坚持以法治政府建设为统领，深入学习贯彻党的创新理论，巩固拓展主题教育成果。严格落实“第一议题”制度，健全党组理论学习中心组学习机制。纵深推进全面从严治党，严格落实党组主体责任和书记“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”。深化“党建+住建”品牌建设，加强行业党建指导，力争新增2-3个物业企业党支部。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化“以案促改”，健全权力运行监督制约机制，完善规章制度，打造忠诚干净担当的住建队伍。

（二）抓好项目谋划实施，增强发展动能。以“十五五”规划项目实施为重点，加强项目研究论证和策划包装，加快开展项目前期工作，进一步提高项目成熟度，保障项目及时申报、顺利落地。健全项目储备库、建设库、竣工库“三库”机制，计划实施重点项目65个，总投资120亿元，力争完成固定资产投资35亿元。强化项目全生命周期管理，完善定期调度、专班推进、包保责任等机制，提升项目转化效率和投资效益。

（三）提升中心城区品质，优化城市环境、加快推动城市更新，深入开展“五化”整治。建成萨热路跨江大桥，实施泽当大道、英雄路等5条市政道路提质改造，加快推进8条次干路、支路建设，推进步道绿道建设项目前期，优化城市路网结构。完成江北水厂扩建工作，加快实施城区排水管网提质改造，提升供排水能力。综合提升主城区照明设施，完成城区电力综合整治，消除“蜘蛛网”现象，凸显城市风貌。加快推进5处口袋公园、10座公厕等设施建设，完善服务功能，提升城市品质。

（四）持续改善人居环境，增进民生福祉。加快供暖设施建设，完成泽当城区和桑日、贡嘎、扎囊、琼结县城等供暖建设，推进海拔3500米以上乡镇供暖设施全覆盖建设。持续推进城镇老旧小区改造，加快推动城中村和危旧房改造，实施5个老旧小区（危旧房）改造项目，推进乃东区赞堂片区城中村改造。健全保障性住房全流程管理制度，建成公租房900套以上，深入落实《山南市公共租赁住房管理实施细则（试行）》，完善各收入群体住房需求保障体系。构建城乡历史文化保护传承体系，加快山南国家级历史文化名城申报建设。

（五）推动房地产业高质量发展，稳定市场预期。继续实施住房购房补贴政策，高频次组织商品住房展销促销活动，全年不少于4场。积极做好收购存量商品房工作，计划收购500套存量房转为保障性住房。有序推进配售型保障性住房、保障性租赁住房筹集建设，力争新增保障性租赁住房500套。全面推进灵活就业人员公积金缴存工作，覆盖人数达2000人。实施物业服务质量提升行动，开展房地产经纪机构专项整治，规范市场秩序，提振市场信心。

（六）促进建筑业转型升级，增强产业竞争力。开展建筑业企业资质升级工作，培育3-5家本地龙头企业。全面推行代建制，积极引导建设单位以工程总承包模式组织项目实施，提升本地建筑业产值。深入开展十八大以来招投标领域问题专项整治，重点整治违反基本建设程序、转包、违法分包、挂靠等行为，从严加强建筑业企业管理。加强建筑市场与施工现场“两场”联动，加大施工现场检查力度，同步做好与建筑市场数据比对工作，及时发现整治各类违法违规行为。开展建筑业企业资质动态核查，规范市场秩序，提升行业整体水平。

（七）加强生态环境设施建设，推进绿色低碳发展。开展垃圾污水处理专项整治，推动城市生活污水管网全覆盖建设，新建改造污水管网50公里，增加污水处理能力1.5万吨/日。开展生活垃圾污水设备设施更新改造，合理布建乡镇污水垃圾处理设施，加快构建覆盖城乡的污水垃圾处理体系。深入开展建筑垃圾专项整治，推进建筑垃圾“源头减量、规范处置、监管闭环”全过程治理，建成5个资源化利用设施，资源化利用率达60%以上。全面推广绿色建筑，编制实施《山南市绿色建筑发展专项规划》，新建建筑绿色建筑占比达到80%以上。

（八）筑牢安全生产底线，保障发展安全。以提升本质安全水平为主线，实施房屋市政工程安全生产分级分类监管，加强限额以下小型工程安全生产管理。强化消防设计审查验收管理，推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。开展农房抗震改造工程和城镇预制板房屋治理改造行动，分级分类实施加固改造，计划改造农房200户、城镇危旧房500户。健全质量安全责任体系，压实参建各方主体责任，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，为住建事业高质量发展提供安全保障。

五、其他需要报告的情况

    无。

                                                 市住房和城乡建设局党组

                                                          2026年1月14日