山南市住房和城乡建设局党组关于巡察 整改情况的通报

山南市住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报

按照市委统一部署，市委第二巡察组于2023年4月12日-6月10日对市住房和城乡建设局开展巡察。7月18日，市委第二巡察组向市住建局党组反馈了巡察情况，从三个方面严肃客观地指出存在的45个问题，有针对性地提出了四条整改建议。按照党委公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署不到位

1.政治理论学习不深不实。

（1）针对学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神不到位问题。

一是始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开了党组会议、理论学习中心组学习会、主题教育学习会等，巡察反馈意见以来局党组开展集中学习8次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示、重要批示精神40余次。二是紧紧围绕“四个创建”、“四个走在前列”和山南“六个走在全区前列”决策部署，按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署，局党组理论学习中心组每月至少安排1次学习，重点围绕城市建设、村镇建设、住房保障、房地产业建筑业发展、城乡绿色发展、边境地区建设、行业安全生产稳定以及全面从严治党、改进作风狠抓落实等专题开展研讨，巡察反馈意见以来局党组开展研讨交流4次。

（2）针对学风不实问题。

一是合理制定审核每次局党组理论中心组学习会议方案，严格把关学习内容，集巡察反馈意见以来局党组开展的8次集中学习中，每个学习内容均结合实际提出贯彻落实意见。二是认真落实《山南市党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作实施细则（试行）》《山南市领导干部讲学述学考学评学暂行办法》，组织参加了市委组织部组织的理论测试等。

2.落实市委决策部署打折扣。

（3）针对落实2021年2月21日市委第138次常委会（扩大）会议关于加快推进山南市火车站站前路、站东路、站西路、通站路建设要求超工期7个月问题。

一是项目组进一步核实造成上述问题的相关责任，对代建单位施工组织不力造成进度滞后进行了约谈。二是由局党组书记对该项目负责人开展了提醒谈话，提出了具体工作要求。三是项目组制定了时间表、任务图，在年底前完成该项目竣工决算和移交工作，并对接市审计局将该项目列入2024年审计库。四是全面梳理了市委、市政府部署的各项工作，建立了工作台账，将责任层层落实到人，定期提醒、定期督办、定期调度，实行工作销号制度和闭合管理，做到事事有回音、件件有着落。

（4）针对2021年2月21日市委第138次常委会（扩大）会议要求萨热路北延伸段道路建设同年7月1日前完工，但该项目至今未竣工决算问题。

一是项目组进一步核实造成上述问题的相关责任，对施工单位施工投入不足造成进度滞后处以5000元罚款。二是由局党组书记对该项目负责人及相关科室开展了提醒谈话，提出了具体工作要求。三是项目组制定了时间表、任务图，年底前完成该项目竣工决算和移交工作，并对接市审计局将该项目列入2024年审计库。

（5）针对未按照2021年12月25日市委经济工作会议关于加快发展建筑建材业要求制定工作进度台账问题。

按照市委经济工作会议工作部署，结合《西藏自治区建筑业发展“十四五”规划》，制定了《山南市建筑建材业发展工作方案》，明确了责任人、责任部门、工作时限，严格组织推进落实。

3.履行职能职责有短板。

（6）针对违规提取贷款住房公积金屡禁不止，贷后风险监测能力不足问题。

一是对自查发现和审计署审计反馈的8人骗提（贷）公积金予以追还，于2023年9月25日前全部退还到位，退还公积金1458100元。二是对住房公积金提取审核岗位工作人员进行调整。三是于9月1日起取消《住房公积金提取申请表》，需在提取受理回单上进行“确保提供资料真实、合法、有效”签名承诺。四是加强贷后管理，建立了逾期催收台账，通过每月电话催收、单位协助扣款、发律师函及法律诉讼等方式，加强公积金贷款逾期催收力度，对16笔逾期公积金贷款进行催收，有效降低贷款逾期率。五是有效发挥住房公积金贷款支持刚性和改善性住房需求作用，允许先提后贷；在区内购买商品房的（不含商转公、二手房、独家独院、别墅），贷款最高额度由90万元提高至120万元。

（7）针对违规占用公有住房清查不彻底问题。

一是对现违规占用周转房情况作了进一步核实，市检察院职工违规占用23套周转房，租住人员已在市直2018-2019公租房分配中配租公租房。二是制定了《山南市住房和城乡建设局关于持续开展公租房转租转借等违规行为整治的工作方案》，依托保障性住房信息管理平台，主管部门按季度抽查、物业公司按月巡查，坚决整治违规占用保障性住房情况。

（8）推广使用建筑工人实名制不力问题。

一是9月4日组织开展了住建领域建筑工人实名制管理工作提质培训，市、县（区、市）住建部门、施工企业相关负责同志140余人参加，提升落实项目实名制管理的自觉性和操作能力。二是每2天对建筑工人实名制进行调度并通报，对整改工作不力的项目组织项目负责人会议约谈，并赴项目现场进行督导检查。三是对7个未落实建筑工人实名制的项目进行了处罚，分别罚款5万元，共计35万元。目前山南市建筑工人实名制覆盖率达到95%以上。

（9）针对对下属单位指导缺位问题。

制定了《山南市建筑规划设计院改革工作方案》，并于9月7日向局党组进行了报备，增加了招投标代理、社会稳定风险评估、业务培训等业务并办理了营业执照；积极对接争取业务，落实设计业务10项、代建业务3项、监理业务3项，合同额约920万元。

（10）针对指导物业管理缺项问题。

修订并印发了《山南市统建住宅小区物业服务考评方案》，于上半年组织开展统建住宅小区物业服务考评工作共进行了公布，根据考评结果按程序撤换了雅砻家园物业服务公司。雅砻文化节、国庆节、中秋节组织全市物业服务公司召开会议部署安全维稳工作，建立微信工作群，每日调度保洁、保安服务工作，针对供水问题组织水司等到现场协调并及时解决。年底前对市统一建设住宅小区物业服务再次开展1次考评。

4.贯彻以人民为中心的发展思想不到位。

（11）针对市政基础设施建设有短板问题。

一是通过公开招投标确定第三方机构开展《泽当城区城市更新规划》编制和城市体检工作。二是加快公园绿地建设，完成了雅砻人民公园移交运营工作，建成城市更新（边角地绿化）等项目，积极做好新建改建市政道路已建成未移交配套绿化管理工作，完成了城区3个口袋公园项目前期工作。三是不断完善交通路网，建成湖北大道综合管廊（泽当大道至和平北路段）、国道349延伸段、泽当大道扩宽项目，加快建设泽当大道支线二北延伸段、火车站货场道路等项目；加快实施门茨老旧小区改造，2023年6个老旧小区改造年底前全部开工，有效推进背街小巷改造提升；加快开展金珠南路东延伸段、萨热路跨江大桥、环城路等项目前期工作。

（12）针对房地产市场调控落空问题。

一是出台了《山南市整治规范房地产市场秩序工作实施方案》《山南市住房发展规划（2021-2025年）》《山南市关于促进房地产市场平稳发展的若干意见》。二是完成2375万元刺激住房消费补贴资金发放工作，发放453户，刺激住房消费3.65亿元，启动新一轮1200万元刺激住房消费补贴资金发放工作。三是组织召开房地产企业联席会议及成员单位工作座谈会，分析当前房地产市场形势，统一思想，强调稳中推进的工作基调。

（13）针对公厕布局建设不合理问题。

委托市建筑规划设计院对泽当城区公厕现状开展摸排调研，提出了建设方案并报市政府研究，拟新增建设厕所13座，建设资金已申请财政列入2024年预算，2024年年底前建成投用。

（14）针对行政执法不严问题。

一是制度化开展安全文明标准化管理“月考月评”，将各建筑施工企业安全文明施工资金的投入及使用作为考评内容，实行“月考月评”有安排部署、有考核通报、有反馈回复、有复查结果工作闭环。今年以来对泽当城区及周边40余个在建项目开展6次检查、排名和通报，下发《质量安全隐患整改通知书》48份，《质量安全隐患停工通知书》30份，查出问题隐患416个全部按期整改到位，有效消除了一批安全隐患。二是对所有在建房屋市政工程开展2轮“过筛子”精准排查，发现问题隐患659个，下发停工通知6份，问题隐患全部按期整改完成。三是落实《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全文明措施使用管理办法》，全面执行安全文明措施费由建设单位管理要求，保障安全文明措施费投入。

5.项目建设领域问题突出。

（15）针对项目招投标监管不力，评审委员会履职不到位问题。

一是经充分调查取证，不存在该问题，并出具了情况说明。二是8月24日组织对专家库专家开展培训，提升履职能力。三是开展的建筑领域招投标专项审计工作，第三方机构中晟全过程工程咨询设计有限公司累计抽查项目107个，第一批32个项目完成调查取证、立案审批、笔录问询等工作，对串通投标涉4个项目12家投标单位，处以项目中标价5‰的罚款，罚款1446937.19元；对招标代理机构履职不到位涉及16个项目12家代理公司，处以警告，并在全市建筑领域范围内予以通报；对中标单位未按照招标文件要求缴纳履约担保涉及8个项目8家投标单位，对中标单位进行约谈，要求作出承诺，今后再次发生类似情况，严格按照骗取中标追究中标单位责任。

（16）针对项目整体谋划不力，与项目相关设计单位沟通不畅，对项目设计单位的审核监管缺失问题。

一是对该项目开展竣工决算，资料已报送市财政局；二是对设计单位市设计院履职不到位问题进行了处理，罚款1万元并约谈。三是组织学习《政府投资条例》等有关规定，严格按照项目策划、评估、决策、设计、施工、竣工验收、交付使用等程序，投资在3000万元以上的项目均推行过程跟踪审计，开展项目设计方案审查等工作，加强项目全方位监管。

6.项目资金管理使用不规范。

（17）针对违规将项目资金用于上缴罚款、列支植被恢复费、慰问民工问题。

一是已组织学习《基本建设财务规则》《基本建设财务管理规定》等规定，对2019-2023年工程账务账目全面清查，未发现问题。二是制定了《市住建局工程项目资金管理制度》。

（18）针对专项债券项目支出进度缓慢问题。

一是完善了项目竣工资料，加快开展竣工决算工作。二是根据决算结果拨付了工程款148.83万元，剩余的91.54万元根据财政决算结果按程序使用。三是对现有到位的债券资金使用情况进行全面梳理，优先支出债券资金。

（19）针对执行合同流于形式问题。

一是组织学习了《基本建设项目建设成本管理规定》《基本建设项目竣工财务决算暂行规定》等规定，对2019-2023年工程合同全面清查，未发现问题。二是进一步规范项目管理工作，学习了《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》，出台了《山南市住建局项目管理制度》。

7.意识形态责任扛得不牢。

（20）针对对意识形态工作重视不够问题。

一是专题学习了习近平总书记关于意识形态工作重要论述，研究部署住建领域意识形态工作，制定了《市住建局党组2023年意识形态工作要点》，往后每年均结合实际制定《市住建局党组年度意识形态工作要点》。二是对2020年、2021年党组落实意识形态工作责任制情况报告重新进行了审核。

8.防范化解重大风险重视不够。

（21）针对对重大舆情认识不足问题。

制定了《山南市住房和城乡建设局舆情处置预案》，每季度末对舆情形势进行总结和分析研判，对苗头性趋势问题及时进行引导和处理。

（22）针对拖欠民工工资问题时有发生问题。

一是加大信用惩戒力度，在招标文件中明确存在拖欠民工工资的企业不得参与住建领域工程项目投标。二是第一时间做好我局作为业主项目拖欠问题初信、初访的答复办理工作，指定专人跟进化解，对重大信访隐患采取“代付制”方式解决民工工资拖欠问题，坚决杜绝越级上访情况，7月以来有效化解10余起拖欠问题，共计100余万元。三是按照项目全覆盖、情况全摸清、线索全收集、案件全办结、农民工工资零拖欠的工作思路，制定了《山南市住建局局管项目防范化解农民工工资拖欠工作措施》，防范和化解欠薪导致的信访隐患。

（23）针对履行安全监管责任不到位问题。

一是按照《全市住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，压实各方责任和各阶段工作任务，开展两轮精准执法，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”,并定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批典型重大事故隐患和违法企业，下发通报20次，对两县住建局主要负责人和一家企业主要负责人进行约谈，停工整改30次，行政处罚3个项目。二是结合实际成立山南市住建局安全生产委员会，制定了《山南市住房和城乡建设局安全生产委员会工作规则》《山南市住房和城乡建设局安全生产委员会办公室工作细则》《山南市住房和城乡建设局领导安全生产和防灾减灾职责任务清单》，压实局班子成员和各科室、各部门安全生产工作责任；将住建领域市政工程投资5000万元以下和房建工程单体面积6000㎡以下项目监管权限下放至各县（区），推动有效落实行业监管责任和属地管理责任；狠抓施工现场关键岗位人员整治，持续对施工现场项目经理、总监理工程师、专业监理工程师等注册类关键人员到岗履职行为开展专项整治，对不到岗履职的或考勤弄虚作假的一律依法暂扣或吊销相关证照并追究有关单位和人员责任，并依照有关规定在招投标、资质管理等方面进行信用评价扣分，将处罚真正落到实处，督促关键岗位人员依法到岗履职，以严格执法推动安全生产各方责任有效落实。建立健全长效机制，申请市财政预算资金在2024年开展第三方质量安全辅助巡查，指导各县（区、市）通过聘请第三方专业机构和人员加强质量安全监管，持续提升监管效能；全面推进“智慧化工地”建设,推进500万元以上房屋市政工程全部纳入监管平台，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业和主要负责人,实施精准有效监管。

9.保密工作有漏洞。

（24）针对2020年、2022年无保密自查相关资料问题。

一是在第10次党组学习会上学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》《保密法实施条例》等法律法规，并组织完成了保密工作全覆盖自查，形成了自查报告。二是制定了《市住建局保密工作要点》。

（25）针对2020年、2021年未签订保密工作责任书问题。

将《保密工作责任书》签订工作列入年初工作任务调度清单和《市住建局保密工作要点》，确保签订保密工作责任书及时签订。

（26）针对信息公开保密审查不严问题。

一是对发布55篇信息均未填写政务信息公开保密审查表的信息重新审核，填写《政府信息公开保密审查表》。二是严格落实政务信息公开保密审查制度，巡察反馈以来发布的信息均填写了《政府信息公开保密审查表》。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸有温差

10.全面从严治党主体责任落实不力。

（27）针对落实党风廉政建设责任制不到位问题。2020年局党组未专题研究全面从严治党工作。

一是召开了局党组上半年党风廉政专题会议，研究解决存在的问题和不足，推动全面从严治党向纵深发展。二是在局党组全面从严治党专题会上听取局班子成员履行“一岗双责”情况汇报，确保业务工作和党风廉政建设工作“两手抓”“两手硬”“两不误”。

（28）针对“一岗双责”压得不实问题。

一是党组书记与班子成员每年签订《党风廉政建设责任书》，将开展分管领域党风廉政建设调研工作纳入《党风廉政建设责任书》内容。二是局班子成员在分管领域开展党风廉政建设调研、谈心谈话，在局党组上半年党风廉政专题会议上汇报了相关情况。

（29）针对管党治党不力问题。

一是7月19日召开了住建系统干部警示教育大会。二是开展以案促学，收集整理《党的十九大以来违规违纪党员领导干部警示案例100例》，组织党员开展学习。三是强化承诺制度，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室层层签订了党风廉政责任承诺书。四是开展提醒谈话，各分管领导对各科室、对党员开展常态性廉政谈话，听取了科室上半年党风廉政建设工作汇报。五是水司党支部于7月19日专题学习选人用人、驻村等相关政策规定，提升对驻村工作的重视。

11.财务制度执行不严格。

（30）针对违规重复发放补贴问题。

一是进一步核实上述情况，组织完成退款工作，应退款1576元全部退还。二是开展违规重复发放补贴自查自纠工作，发现违规发放补贴13260元已全部退还，进一步完善各类补贴发放审核程序。

（31）针对固定资产未入账问题。

一是完成该资产入账工作。二是开展固定资产入账自查自纠工作，入账4台设备，进一步完善资产入账程序。

（32）针对实际拨款账号与中标公司账号不一致问题。

一是由项目组会同施工单位山南市建工集团有限公司完善了相关佐证资料。二是严格落实项目拨款“监理、局财务、项目执行人、项目负责人、项目法人”逐级审签制度，将拨款信息纳入重要审核内容。

（33）针对财政收入未按预算科目入库。

一是开展财政收入按预算科目入库工作自查自纠，严格按照预算级次、预算科目入库。二是组织财务人员加强财会规定学习，提升业务能力。

（34）针对对下属事业单位财务监管缺失问题。

一是进一步核实上述情况，组织完成退款5580元。二是设计院开展超标准发放值班补助自查自纠工作，未发现其他问题，并完善了发放审核程序。

（三）加强基层党组织、领导班子和干部队伍建设，增强基层治理实效不明显

12.执行“三重一大”制度不严。

（35）针对2021年9月30日局长办公会关于城市绿心建设项目植被恢复费493.73万元事项未提交党组会议研究问题。

修订了《山南市住房和城乡建设局党组会议议事决策规则》，对提交党组会研究事项范围作了进一步明确并严格执行，坚决杜绝类似问题再次发生。

（36）针对2020年5月9日局长办公会关于雅砻河生态综合整治和湖北大道综合管廊（和平北路至和平南路段）项目风评委托事宜未提交党组会研究问题。

严格按照修订的《山南市住房和城乡建设局党组会议议事决策规则》研定有关事项。

（37）针对个别决策随意性大问题。

修订了《山南市住房和城乡建设局局长办公会议议事决策规则》，对局长办公会研究事项范围作了进一步明确，严格落实好集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则。

13.基层党建工作存在薄弱环节。

（38）针对党建工作重视不够问题。

一是按照《市住建局机关党支部软弱涣散整顿提升工作方案》，推进整顿提升工作。二是支部专题组织学习了习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要指示，结合常态开展“六个模范机关”创建，制定了《深化打造“党建+住建“品牌工作方案》，紧扣机关党建时代特点和住建业务工作规律，聚焦“党建+项目建设”“党建+安全生产”“党建+保障民生”“党建+便民服务”等活动，积极打造“党建+住建”特色亮点。

（39）针对对下属单位党组织建设管理缺失问题。

一是加强市设计院党员发展工作，对1名入党积极分子按程序做好发展培训工作，对1名递交入党申请书开展谈话，了解入党动机，开展发展工作。二是水司党支部对2020年所有党员的对照检查材料进行审核，17名党员发言材料内容雷同的全部退回重写并重新归档。

14.党内政治生活不严肃。

（40）针对组织生活会制度执行不严谨问题。

严格组织生活会制度，每次组织生活会对会议方案、学习研讨、征求意见、谈心谈话等各环节工作严格把关，对个人发言提出明确要求，坚决杜绝组织生活会走“形”不走“心”现象。局机关党支部、水司党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会严格按上述要求组织开展。

（41）针对主题党日开展不规范问题。

一是对2020年主题党日活动记录据实补充完善。二是规范开展主题党日活动，制定了2023年主题党日活动计划，做好活动策划、活动开展、活动记录、活动报道，确保主题党日活动取得实效。

（42）针对“三会一课”制度执行不力问题。

一是对2020-2022年“三会一课”记录据实补充完善。二是严格落实“三会一课”制度，每月召开1次支委会，每季度召开1次党员大会、上1次党课，每月开展1次主题党日活动。三是实行“三会一课”全纪实管理，制定了“三会一课”基础资料整理清单，指定专人规范详实记录，建立支委按月轮值制度，进一步压实工作责任。

15.选人用人问题突出。

（43）针对干部考察程序不规范问题。

一是8月22日，召开市住建局第10次党组会（扩大）暨保密、选人用人工作专题会会议，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《西藏自治区党政领导干部选拔任用“五个工作办法”》等政策法规。二是对干部人事开展了一次全覆盖审核，审核28人，已对缺失材料补充装档。三是严格执行干部选拔任用纪实制度，对以往选人用人纪实材料再次进行了梳理。今年5月三级主任科员晋升工作和8月试用期满干部考核工作严格执行相关规定，确保干部选拔任用工作每个环节、每个步骤可追溯。四是完成了历年年度考核登记表、干部任免审批表、入党资料等归档工作，今后每年对接市委组织部档案管理部门开展一次档案整理工作，确保相关人事资料及时归档。

（44）针对年度考核工作不规范问题。

一是对长期请病假、受政务处分人员2021年考核予以重新考核，按照公务员考核规定确定为不定等次，公务员考核登记表按重新考核的情况完成了归档。二是对受政务处分人员享受的2021年、2022年年度考核奖金3.9万余元予以退还。

16.巡察反馈问题整改不到位。

（45）针对2020年10月至11月市委巡察三组对市住房和城乡建设局开展生态环境保护领域专项巡察时反馈11个问题，局党组提出22条整改措施，其中“严格执行双随机、一公开制度，加强扬尘治理整改事中事后监管工作”、“督促措美、错那、洛扎3县污水处理厂尽快完成前期工作，积极向住建厅争取项目资金，力争尽早实施”2个问题未落实到位问题。

一是压紧压实整改主体责任，对历年来中央、区党委、市委巡察、审计发现问题整改情况进行了全面梳理，进一步明确了整改责任，持续推进整改工作。二是严格执行双随机、一公开制度，加强扬尘治理整改事中事后监管工作。积极推进“智慧化”工地平台运用，新开工建设的17个项目严格按照“数据一个库、管理一条线、监管一张网”的要求纳入全区统一智慧工地平台，实现远程实施监控，全面提升扬尘治理监管效能。三是进一步梳理了措美、错那、洛扎3县污水处理厂建设进展情况，下达了工作提醒函。措美县城污水处理厂项目于2023年3月20日开工建设，形象进度达85%，计划2024年6月底前建成投运；洛扎县城污水处理厂项目于8月底前开工建设，形象进度达15%，2024年年底前建成投运；错那市县城污水处理厂于9月上旬开工建设，形象进度达15%，计划2024年年底前建成投运。

经过努力，各项整改工作取得实质性进展和阶段性成效，个别整改任务需要持续推进。下一步，我们将继续把巡察整改作为重大政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实市委部署和市委第二巡察组要求，全面深入抓好整改落实，以巡察整改实际成效推动稳定发展生态强边四件大事，奋力谱写住建事业高质量发展新篇章。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0893-7823615

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