市住建局2023年法治政府建设年度报告

市住建局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，在市委市政府坚强领导和市依法治市办的有力指导下，市住建局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实区党委、政府，市委、市政府关于开展法治政府建设的指示及文件精神，现将我局2023年度开展法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和措施

2023年，市住建局深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府的坚强领导下，在市依办指导下，紧扣“四件大事”“四个创建”“四个走在前列”和我市“六个走在全区前列”，始终做到保持对法治的敬畏，做到权由法定、权依法为、程序正当、用法解难，同时加强法规制度建设、规范执法行为、完善监督执法程序，严格推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人要求落实落细，不断创新工作思路、改进工作办法，有效推动法治政府建设不断迈上新的台阶，取得了良好成绩，确保了各项工作在法治轨道上开展，推动治理能力和治理体系现代化建设。

（一）强化理论武装。坚持以习近平法治思想为指导，不断强化理论武装、指导实践、推动工作。认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容，召开党组会、党组理论中心学习组学习会、专题学习会等共20余次，及时学习习近平总书记最新论述、讲话、指示、批示以及《中华人民共和国民法典》等法律法规，结合专题会议领会研讨、把握精神实质、部署落实工作。明确了法治政府建设目标、思路和措施，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实推动习近平法治思想贯彻到位、落地见效。

（二）发挥党组在法治政府建设中带头的职能。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与重点项目建设同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、季度有小结、年终有总结。党组班子成员认真履行“一岗双责”，党组书记自觉承担法治建设第一责任人的职责，着力落实好依法治市委员会2023年工作要点，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范依法行政，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

（三）坚持按程序办事，做到有法可依有理可据。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定，确保了领导决策有法可依，在法定权限范围内行使职权，按照法定程序行使权力，保障行政决策的合法性，重大行政决策广泛听取意见，严格执行行政审批制度规定，加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督。同时，建立健全政府法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，聘请泰和泰律师事务所律师担任本系统法律顾问。

（四）深化“放管服”工作提升服务监管效能。深入贯彻落实《西藏自治区进一步优化建筑业营商环境促进高质量发展的若干措施》，最大程度激发市场主体活力。严格落实告知承诺制和容缺审批等要求和工程项目审批改革措施，项目报建、施工许可、建筑企业资质等与企业密切相关的业务进一步完善办事指南、简化办理材料、压缩办理时限，审批证照全部实现电子化，极大提高了审批效率与企业满意度，实现了不见面审批和降低企业办事成本，今年办理推送相关电子证照300余件。全面提高工程交易服务能力，住建领域工程项目全部实现电子招投标，推行不见面开标和异地评标；深化在建工地信息化监管工作和工程质量安全“月考月评”制度，持续推进建筑领域市场秩序整治，全面落实建筑工人实名制管理,充分发挥工程建设领域信誉评价等市场信用记录作用。

（五）加强建筑领域监管促进建筑市场健康发展。坚持人民至上、生命至上，坚决落实安全生产“三管三必须”要求，慎终如始抓好安全生产工作，着力提升行业安全水平。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，全面梳理整治过程中发现的共性问题和突出矛盾，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，做实巩固提升和深入攻坚、重点突出。持续开展住建领域安全生产排查整治，开展房屋市政工程建筑工地安全生产专项性、突击性、日常性督导检查，严格开展安全文明标准化管理“月考月评”，查出问题隐患416条，已全部完成征稿。深入推进安全生产制度执行力，细化落实安全生产“15”条措施，全面落实工程质量安全手册制度，实行标准化工地建设，切实提高施工企业安全生产标准化管理水平。对泽当城区房屋市政工程项目开展全覆盖督导检查、限期整改36个项目、暂停复工整改4个项目，发现疫情防控问题10条，安全生产文明施工存在问题24条，均明确了整改措施和时限，持续跟踪整改情况。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

从目前工作推进来看，主要存在以下问题：1.监管能力和水平欠缺。建筑领域监管队伍力量较弱，技术水平有待提升。建设工程质量监督管理体系不够完善，工程建设主体责任落实不够到位，工程质量和安全生产形势依然严峻。运用“互联网＋政务服务”提升审批监管效能还有较大不足。2.执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题，而且执法工作人员紧缺，法治工作不够深入、细致。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

市住建局党政主要负责人坚持用习近平法治思想武装头脑，严格落实局党组理论学习中心学习、专题会议学习、专题辅导讲座等制度，实施“山南住建讲堂”，开展“每日早读学”读原文、“带班值班阅读学”增知识、“机关总务学”抓提升等活动，召开理论学习中心组集体学习15次，及时传结合住建工作实际跟进习近平总书记最新重要指示批示精神。

（一）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。开展专题研讨5次、讲党课6次、专家辅导1次，建立支部“135”集中学习制度。深入开展调查研究，形成调研报告4篇。落实“四下基层”，解决帮扶点、驻村点资金、物资等200余万元，开展“人民城市人民建，人民城市为人民”立足岗位做贡献主题活动，妥善解决民工拖欠10余起。检视问题6个，完成整改5个。新建制度4项、修订制度2项。

（二）紧盯我市“六个走在全区前列”目标任务，努力推动住建事业高质量发展。坚持目标导向、结果导向，在住建厅开展的七地市住建局考核中排名靠前，取得了“十个第一”和“六项前列”工作成绩，住建厅在山南组织召开全区住建系统重点工作典型经验观摩学习暨现场会，推广山南经验做法。一是狠抓项目实施。完成今年25亿元固定资产投资目标任务的105.5%，申报十四五中期调整新增项目139个、城市管网更新项目30个、债券项目25个。二是加快城市更新。坚持人民城市为人民,不断完善城市功能,提高群众生活品质。在全区率先开展系统性城市体检，编制城市规划和老旧小区改造规划。推进泽当中心城区扩容提质，市区路网改造、照明亮化提升、综合管网建设、老旧小区改造等项目加快建设，雅砻河生态综合治理、空中线缆整治等工作高质量突进，神力时代广场、雅江天街等商圈投入运营，城市面貌焕然一新。实施县城补短板强弱项工程，开工建设34个基础设施项目，建成隆子、洛扎、措美供暖和浪卡子县供暖二期等项目。申报全区首个完整社区建设。三是健全保障体系。建成保障性住房6997套，向76户125人兑现住房租赁补贴资金36.66万元、完成计划发放的129%，居全区第一。1562套周转房建设指标在国家补助资金未下达的情况下，克服诸多困难，建成1418套，建成率91%，居全区第一；在全区唯一成功申报落实保交楼9300万元专项借款，支持930套逾期未交付商品房建设，在全国第一个实现交付进度100%。实施3575万元刺激住房消费补贴资金发放，顺利完成房地产领域11.12亿元年度投资目标任务。实现公积金自主核算和“按月对冲”，扩大“互联网+公积金”覆盖面，公积金个贷率达60.55%、居全区第二，公积金增值收益2200余万元。公积金贷款逾期率降至0.11‰，低于全国平均逾期率0.3‰。完成6000余套公租房分配入住，安排资金1165余万元开展28宗保障性住房维修。开展市统建住宅小区物业服务考评工作。四是加快乡村建设。建成投用20个高海拔乡镇供暖、10个高海拔乡镇供氧项目，编制实施《山南市居民建筑传统风貌住房建设实用图集设计导则》、《山南市风貌控制及特色民居设计指导意见》，乃东区成功申报西藏首个中国传统村落集中连片保护利用示范区国家名录，完成34个传统村落村居挂牌工作，传统村落数量占全区总量的42.5%。制定《山南市“厕所革命”项目运维管理工作实施方案》，加强232座“厕所”革命项目建设厕所正常运维管理。排查农村房屋59223户，完成2022年365户危房改造。五是推动绿色发展。加快建设空港新区污水处理厂和措美县、洛扎县、错那市污水处理厂项目，开工建设雨污分流一期等项目。按照城镇生活污水及垃圾处理系统建设三年行动方案，在全区第一个以“投建营”一体化全社会投资模式开工建设泽当城区污水处理厂二期。推进清洁能源供暖供氧建设，泽当城区、曲松县供暖（供氧）成功纳入自治区投建营一体化试点，曲松县供暖列入自治区首批试点项目；建成洛扎县公漳浦清洁能源，色乡清洁能源分布式供暖试点取得较好成效、住建厅在全区予以推广。六是优化营商环境。认真落实工程建设项目审批制度改革，实施项目验收“容缺”“分部”验收等举措，全面推行“智能化电子招投标”新模式。在全区率先委托第三方完成房屋建筑和市政基础设施项目招投标和评标程序的专项审计，立案查处各类违法违规案件87件，累计处以罚款约491万元。制度化开展工程质量标准化管理工作“季考季评”，实行质量监管“差别化”管理、监督交底制度、第三方质量监督抽测，项目一次性验收合格率达100%，严格工程消防设计审查验收，落实第三方初审、住建部门终验消防验收制度。2023年山南贡嘎机场新建航站楼荣获国家“鲁班奖”。七是树牢安全底线。推动构建全链条安全管理体系，制定局班子成员安全生产职责任务清单，下放项目监管权限；常态化开展安全文明标准化管理“月考月评”工作，深入推进住建领域重大事故隐患专项排查整治，加快推进自建房隐患问题整改，排查自建房95504栋，整治安全隐患房屋4188栋。开展“两违”建筑清查整治工作，在全区率先完成城市危旧房摸底调查。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市住建局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作的各项安排部署，狠抓工作落实，切实改变工作作风，不断加强各项法律法规的学习，提高住房程序建设工作的科学化水平，大力推进干部教育培训，增强全体干部职工法治建设意识，进一步推动我局法治建设工作更上新台阶、取得新成效。

一是完善住房和城乡建设法规体系。强化普法教育，强化行政机关工作人员和执法人员的法治教育，坚持执法人员持证上岗制度，继续健全和全面推行行政执法责任制。进一步明确执法主体、范围和权限；落实组织领导，明确责任人，分解、落实行政执法责任，建立健全执法程序和各项制度，认真执行行政处罚程序，实行行政执法错案责任追究，依法查处各类违法违规的行为。

二是创新方式、多措并举。深入挖掘资源，开创新颖活泼的法治建设宣传模式，将法律条文、政策解读生动化、形象化，易于干部群众接受，更好地提升宣传实效。完善法治建设工作领导机制。把法治建设工作纳入重要日程，统一部署、统一实施、统一指导、统一检查。

三是突出重点，有的放矢。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、推进法治建设的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。突出建筑领域监管能力和水平，运用“互联网+政务服务”提升审批监管能力，进一步加强建筑工程质量安全、现场文明施工等监管。

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