根据市委统一安排部署，2020年10月15日至11月25日，市委巡察三组对我局党组开展了生态环境保护领域专项巡察。2021年1月7日，市委巡察三组向我局反馈了贯彻落实党中央关于生态环境保护工作的重大决策和自治区党委、市委的重要部署仍有不足、群众反映关于生态环境保护方面的突出问题整治情况仍有空白、履行管党治党责任仍不到位等3个方面11个问题，有针对性地提出了3个方面整改意见建议。根据巡察整改情况公开工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察反馈意见整改情况

市委巡察三组向我局反馈问题11个，提出意见建议3条，通过三个月的集中整改，整改完成7个问题，按序时推进4个。

（一）贯彻落实党中央关于生态环境保护工作的重大决策和自治区党委、市委的重要部署仍有不足

1.学习习近平生态文明思想不深入

（1）理论学习有欠缺。2017年至2020年，开展党组理论中心组学习48次，其中涉及生态环境保护领域的学习10次，专题调研报告一次。

整改情况：一是严格执行每季度至少1次专题学习，汇编了习近平总书记关于生态文明建设的重要论述及党中央关于生态文明保护工作的重大决策和自治区党委、市委的重要部署相关文件印发干部职工学习，于3月10日组织了专题学习，安排了3名科室负责同志交流发言，并汇报生态环境领域工作开展情况，推进各项工作顺利开展。今后坚持每季度专题学习研究生态环境保护领域工作不少于1次；二是于4月14日上午邀请市委党校专家结合党史教育和贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神开展专题辅导党课；三是按照住建厅工作要求和“三定”职责，对住建部门环保职责进行系统梳理归纳，结合党史教育、“三更”专题教育制定了调研总体方案，已于3月底深入开展1次调研工作，于4月中旬形成调研报告。该问题已整改完成并长期坚持。

（2）学用结合不紧密，学习针对性不强。2017年至2020年，未对生态环境领域方面法律法规进行学习。

整改情况：一是汇编了住建部门涉及的生态环境领域方面法律法规梳理，印发组织干部职工学习；二是于3月10日对生态环境领域方面法律法规开展了1次专题学习，并安排了3名同志交流发言。该问题已整改完成并长期坚持。

2.履行职责不到位。未按职责拟定行业科技发展规划和建筑节能的规划相关方案，推进行业科技发展和建筑节能。

整改情况：一是正在编制的住建系统“十四五”发展规划中充实突显了行业科技发展和建筑节能等内容；二是完成了《西藏山南市高原装配式建筑发展专项规划》编制，并于2021年2月8日第一次局长办公会议研究通过印发执行；三是完成了《山南市建筑节能与绿色建筑工作方案》编制，并于2021年3月23日第二次局长办公会议研究通过印发执行。该问题已整改完成。

（二）群众反映关于生态环境保护方面的突出问题整治情况仍有空白

1.“厕所革命”工作监管不力。经抽查，乃东、扎囊、贡嘎、浪卡子、加查等22处厕所，部分厕所存在不能正常使用的情况。如：羊湖景点厕所无水无电，无人清扫管理，不能使用；贡嘎县江塘检查站厕所长期关闭未投入使用。

整改情况：一是已完成对“厕所革命”已建成的136座厕所运维情况开展一次全面摸排，督促各县（区）建立了长效运维管理机制，今后将持续开展不定期暗访抽查，确保厕所正常使用率；二是针对羊湖景点厕所和江塘检查站厕所有关问题，已督促浪卡子、贡嘎县落实属地管理责任，对存在问题限期整改，羊湖景点厕所已完成维修并正常投入使用，现浪卡子县有关部门正在对羊湖景点厕所处理工艺进行论证，待后续根据实际情况进行改造。江塘检查站厕所已正常投入使用。该问题已整改完成并长期坚持。

2.垃圾填埋场存在满库容风险。由于实际需求和设计年限不相符，琼结县垃圾填埋场存在满库容风险，计划服务期为2011年至2024年，预计最多可继续填埋到2022年6月份，加查、乃东等4县垃圾填埋厂也存在此类问题。

整改情况：一是已对全市垃圾填埋厂运行年限进行了全覆盖摸排，充分结合实际梳理垃圾填埋场12个扩容项目，后续按照住建厅、市发改委要求申报实施；二是会同市城市管理和综合执法局加大对各县（区）垃圾填埋场主管部门、运维企业的督促力度，1月初市城市管理和综合执法局会同我局对各县（区）填埋场的运营管理进行了考核，并下达了整改通知书，不断提高垃圾填埋场有效填埋率和规范化运维程度；三是待华新水泥窑协同处理生活垃圾焚烧项目建成后(预计2022年6月份完工并投入运营)，会同有关职能部门对6县一区（加查县、曲松县、桑日县、琼结县、扎囊县、贡嘎县、乃东区）的生活垃圾统一运至焚烧站进行焚烧处置，实现“零填埋、全焚烧”。该问题正序时推进解决。

3.生活污水直排问题依然存在。泽当辖区驻地某部队生活污水未接入市政管网，直排农田问题，仍未得到有效解决。

整改情况：会同生态环境局、城市管理和综合执法局于3月4日对驻地某部队生活污水处理问题实行实地协商督促，并于3月8日致函协商。目前该部队正在制定管网建设方案报批实施，计划9月份实施管网建设并接入市政排水管网，后续我局将继续会同有关部门加强督促协商。该问题正序时推进解决。

4.扬尘治理工作缺位

（1）工作人员不会操作扬尘监管信息化平台。

整改情况：及时对接了市联通公司要求派工程人员制订培训方案，确定培训内容，对科室工作人员进行监控操作培训，并于1月25日经过考核完成培训，培训人员共4人，目前能够较好的掌握操作流程，信息化监管系统发挥应有作用。该问题已整改完成并长期坚持。

（2）对施工工地扬尘监管不力。通过实地查看施工工地，普遍存在施工现场出入口未完全配备冲洗设备、洒水车，土方、砂石堆放、裸露土及垃圾渣土运输等未完全采用装袋或覆盖处理，场地硬化绿化未达到100%等问题。

整改情况：一是加强对施工工地扬尘监管力度，按照《关于对我市建筑施工安全文明标准化管理工作实行“月考月评”的通知》（山建发〔2020〕84号）文件，结合中央巡视反馈问题整改，于3月29日印发实施《关于进一步完善我市建筑施工安全文明标准化管理“月考月评”工作的通知》，自今年开始持续加大力度对我市建筑施工企业的施工现场道路、作业区、生活区按规定进行地面硬化，对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，采取遮盖、洒水、封闭等控制措施，最大限度的减少扬尘污染；二是在每个项目开工时，将《西藏自治区房屋市政工程施工现场扬尘控制措施》发至施工等单位，并督促严格落实；三是高效运用施工现场信息化监管工作，明确专人负责视频监管工作，第一时间发现问题、发出指令、处理问题；四是有效结合住建系统安全生产专项整治三年行动计划，建立了工作清单台账，压实施工单位文明施工主体责任，确保扬尘治理各项措施落到实处。该问题已整改完成并长期坚持。

（3）扬尘治理不敢执法。如：2020年，对38个施工项目只下达扬尘治理整改通知书，不进行后续监管督促，整改工作推进不力，成效不明显；2020年，山南市藏医传承创新建设项目等6处施工工地，分别就扬尘问题被群众电话举报投诉共6次，督促整改后，扬尘问题仍然存在。

整改情况：一是严格执行《山南市房屋市政工程施工现场扬尘污染投诉受理机制》，对群众电话举报投诉的问题迅速处理，建立问题台账，做好销号式处理，形成工作闭合；二是严格执行“双随机、一公开”制定，加强扬尘治理整改事中事后监管工作对下达扬尘治理整改通知书后整改不到位或拒不整改的施工企业，坚决启动执法程序进行行政处罚。该问题已整改完成并长期坚持。

5.雨污管网建设推进缓慢。全市12县（区）污水管网209.31公里，未建成污水管网114.15公里，占54.53%。

整改情况：一是组织对全市雨污管网开展全面梳理，目前全市有污水管网109千米；二是由住建厅统一组织的泽当污水收集管网建设项目可研已评审，桑日、加查、错那三县污水收集管网建设项目正在开展可研编制，将进一步对接住建厅加快项目前期工作，尽快落实项目资金，尽早开工建设；三是于3月24日至25日与住建厅对接，泽当城区污水处理厂二期、山南市乃东区北部（滨江片区）排水防洪防涝等配套项目已列入住建厅“十四五”项目盘子，现已启动项目前期工作，将进一步加快项目前期工作，做好项目储备，确保项目资金到位后立即组织实施。该问题正序时推进解决。

（三）履行管党治党整治责任仍不到位

落实中央和自治区环境督查整改工作仍有差距。因项目业主调整及资金短缺，原定于2020年底完成的措美、错那、洛扎3个县污水处理厂，至今未开工建设；加查、桑日、浪卡子3个县污水处理厂，至今未建设完成。

整改情况：一是对上述问题如实作出情况说明，措美、错那、洛扎3个县污水处理厂因资金原因暂未实施；二是督促措美、错那、洛扎3个县尽快完成前期工作，现3个项目前置手续已完成，建设资金已纳入自治区彩票公益金项目库，将进一步对接住建厅加快项目前期工作，尽快落实项目资金，尽早开工建设；三是对加查、桑日、浪卡子3个县污水处理厂建设制定了完成时间进度表，加查、桑日污水处理厂已完成水生植物种植，正在进行设备调试，现已试运行。浪卡子县污水处理厂工程量已达98%，5月底试运行；四是于3月24日至25日与住建厅对接，浪卡子县打隆镇和曲松县罗布沙镇生活垃圾收集转运镇等24个项目列入自治区住建厅盘子，现已组织开展项目前期工作，将进一步加快项目前期工作，做好项目储备，确保项目资金到位后立即组织实施。该问题正序时推进解决。

二、下一步打算

针对巡察中发现的问题，住建局党组将继续严格按照经批准的《中共山南市住房和城乡建设局（人民防空办公室）党组关于落实市委巡察三组反馈意见的整改方案》，紧盯时限要求，全面完成了各项整改任务，并建立完善了长效机制，今后将从以下四个方面做好工作，巩固好整改成果，确保存在问题不反弹、不回潮。

（一）切实增强环境保护和推进生态文明建设的责任感和使命感。更加深入学习、深刻领会习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于西藏生态环境领域重要指示批示精神，贯彻落实好中央、自治区及市关于生态环境保护工作的各项决策部署，进一步深刻理解城市建设和发展规律，进一步深刻认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步增强保护蓝天碧水、冰天雪地就是金山银山的思想自觉、行动自觉，切实推动形成绿色发展方式和生活方式，切实将立足实际、尊重自然、顺应自然、保护自然贯穿于住建各项工作始终，努力促进城乡建设发展与环境保护、生态建设互促共进。

(二)履职尽责，强化行业生态环境领域职责落实。对标对表住建部门的环保职责，认真开展调查研究，务实落实工作，推进住建领域生态环境保护职责落实。严格落实环保职责，强化项目跑办对接力度，加快推进城镇污水处理工程建设，不断完善城镇污水收集处置系统，提高污水收集处置率；不断深化建筑工地信息化监管工作和工程质量安全“月考月评”工作，扎实开展文明工地创建，加强对建筑工地施工扬尘等的监督管理；加快完成泽当城区水源地整改项目建设，强化自来水厂建设和出水（供水）安全监督管理，保障出水（供水）水质安全；有序推进建筑节能工作，统筹实施好《山南市2021-2025年装配式建筑专项规划》《山南市2021-2025建筑节能与绿色建筑工作方案》；积极推动农牧区污水垃圾处理设施建设，强化“厕所革命”建成厕所运维监管。做好统筹兼顾，把住建生态环境领域各项工作同党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育结合起来，同迎接建党100周年和西藏和平解放70周年相关大庆项目实施结合起来，同中央巡视反馈问题整改督导检查结合起来，同推进城市更新、加快城镇化进程、实施乡村建设、深化“放管服”等中心工作结合起来，推进住建生态环境领域工作高质量发展。

（三）全面落实主体责任，做好问题整改落实。统筹推进整改工作，把问题整改同年度民主生活会的问题整改、巡视巡察整改、专项巡察专题民主生活会查摆问题贯通起来，一体整改，持续用力推动新老问题一起改、改到位。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既“治已病”又“防未病”，建立问题清单、责任清单、整改清单，能够当下改的，马上整改到位；对经过努力能改的，明确时限和要求，按期整改到位；对一时解决不了，要紧盯不放，通过不断深化认识，明确阶段目标，持续整改；对需要建立健全制度机制的，抓紧制定完善，坚决防止虎头蛇尾、久拖不决，防止纸上整改、虚假整改。

（四）持续改进作风，用心用情做好群众工作。坚持带着感情做好群众工作，带着感情深入一线、深入群众，了解真实情况、解决具体问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，结合党史教育“我为群众办实事”活动，持续在城乡环境基础设施建设、人居环境改善等人民群众最关心最直接最现实的问题上发力，加快推进老旧小区改造、绿心公园、雅砻河综合整治、污水垃圾设施等项目建设，特别是强化“厕所革命”建成项目监管、扬尘管控、物业管理等工作，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话（传真）：0893-7823615；

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中共山南市住建局（人防办）党组

2021年7月13日